研究免征5%电影专资 重磅政策纾困电影行业

在各地陆续推出电影行业的扶持政策后，4月3日，又有国家级的重磅利好放出，国家电影局协调财政部、发改委、税务总局等部门，研究推出免征电影事业发展专项资金以及其他财税优惠政策。

受这一消息刺激，旗下拥有院线及影院的影视股集体异动拉升，其中上海电影一度涨停，最终收涨5.33%，横店影视收涨3.65%，金逸影视收涨3.06%，幸福蓝海收涨2.81%，中国电影收涨2.20%，华谊兄弟收涨1.81%，万达电影收涨1.76%。在大盘下跌及板块多日来弱势的情况下，这已经算是很不错的表现。

电影专资免征及返还补贴

"国家电影事业发展专项资金"是政府性基金，自1991年就开始收缴，按电影票房收入的5%缴纳，按后来更新过的政策，以4∶6比例分别缴入中央和省级国库，分别由中央和省两级电影专项资金管理委员会管理。

专资所有的影片都要缴，包括进口片，但主要是用来补贴国产影片，以及影院。专资的使用包括资助重大革命和历史题材影片拍摄、城市新建影院、胶片机向数字机转换、高新技术格式拍摄影片、中西部县城新建影院、乡镇新建影院、影院放映国产影片达标奖励、重点制片基地建设、中国电影在海外交流推广活动、少数民族语电影译制、发行政府推荐影片成绩突出奖励、资助国产艺术影片发行等各个方面。

按猫眼专业版的统计，去年全国分账总票房(不含售票平台的服务费)594.52亿，5%的专资就是29.73亿。往年专资的用途广泛，除了返还给影院，制片方也有受益。收缴时，是影院从每月的票房里上缴，如果全部免征，这笔钱可能直接留给受冲击更明显的影院。但也有业内人士认为，制片及发行端也有损失，也可能有一个平衡。

免征可能从今年开始。而去年和之前的专资留存，各地都出了返还及补贴的政策。比如力度很大的广东省，从电影专资里拨款4888万扶持1337家受疫情影响的影院，广东省电影行业协会荣誉会长赵军预估，这笔资金能弥补疫情期间广东全省影院五分之一的损失。浙江省安排1000万元对因受疫情影响停业的电影院、线予以适当补贴。北京、上海、江苏等也都有类似专资补贴影院的政策。

各地快推特别补助资金

除了电影专资，还有一些别的补助资金存在。

北京市有北京宣传文化引导基金，由北京市文化发展中心管理，对一些申报的电影项目进行前期资助和后期奖励。2019年就有共37个项目受益，比如，《唐探3》获高新技术制作扶持，影版《古董局中局》获拍摄制作扶持，《哪吒》获优秀影片奖励。2020年申报工作提前，上半年资金就能拨付到位。

北京市还会增加特殊补贴申报，对今年春节期间受疫情影响未能如期上映的京产影片给予一次性宣传发行补贴，对今年春节前后处于集中创作期，受疫情影响而暂停的重点项目给予创作制作特殊补贴。这项"增量"补贴是非常精准和实惠的，只京产影片能享受。

上海有上海市重大文艺创作资助资金，将反映打赢疫情防控阻击战的文艺创作项目纳入重点选题推荐范畴，重点加大资助力度。还有上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金，对在疫情期间主动承担社会责任、捐赠各类抗疫物资、参与志愿活动的文创企业，以及演艺、文旅、电竞、会展等受疫情影响较大、主动创新转型、信用良好、符合条件的中小微文创企业，优先予以支持。

浙江明确20个省文化产业专项资金扶持县(市、区)可依据地方出台的针对文化企业疫情防控决策措施，适当调整专项资金用途，要重点扶持部分受疫情影响经营困难的企业，在疫情期间主动承担社会责任，捐赠各类抗疫物资、参与志愿服务的企业，以及化危为机、主动寻求转型发展的企业。其他县(市、区)也要积极创造条件，对疫情影响较大的文化企业给予政策支持。

江苏省要加快拨付中央财政电影奖补专项资金。对纳入中央财政补助范围的电影企业或项目，省级财政按照国家有关规定予以配套，市、县财政可参照执行。省级财政对获得市、县财政补助的国家级、省级影视基地项目给予适当支持。省级宣传文化发展专项资金按有关规定对电影精品创作、生产和推广优先给予经费支持。

全年损失票房或超200亿

全国影院从春节档开始停业，到三月中旬的时候，新疆、内蒙古、四川、青海等地的影院开始尝试复业，也有一批国产及进口影片陆续确定复映，总计大约有30部。3月26日，第一大票仓城市上海首批205家影院确定将于28日起恢复营业，这被视为是全国影院复工的信号，电影行业可能在五一档迎来向上的拐点。但是第二天，所有影院被临时叫停。

春节档到三月底，根据过去两年的数据预估，损失票房约160亿，如果持续到四月底，损失约200亿，占到全年票房的30%左右。电影专资返还及免征显然无法弥补这么大的损失，行业内还期待更多的扶持政策。不过，电影局的消息里也说了，还有"其他财税优惠政策"，这个表述虽然不具体，但是有更多的想象空间。